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中共石家庄市栾城区委关于巡视整改进展情况的通报

来源:河北省纪委监委网站发布时间:2019-03-28 09:06:06

????根据省委统一部署,2018年7月19日至9月30日,省委第六巡视组对栾城区进行了常规巡视,11月26日,省委巡视组向栾城区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将整改落实进展情况通报如下:

????一、旗帜鲜明讲政治,统筹安排推进,形成坚决全面彻底整改强大合力

????栾城区委认真履行主体责任,具体做到了“五个坚持”。

????(一)坚持提高政治站位抓整改。12月3日召开全区巡视整改动员会,坚持把整改过程作为落实全面从严治党要求的政治看齐过程、整肃立规过程,坚决认识到位,行动到位,整改到位,全区上下形成高标准完成整改工作的思想自觉和行动自觉。一是把思想和认识统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神上来。通过区委常委会、理论中心组学习、政治性警示教育大会,以及四大班子会、专题民主生活会等多种形式,教育广大党员干部深刻认识到整改不力是失职、不抓整改是渎职,切实把问题整改作为一项重大政治任务,始终站在政治高度、忠诚高度、主体责任高度、红线高度来推进来落实。二是把责任和行动统一到省委抓好巡视整改的安排部署上来。深入学习领会省委书记王东峰讲话精神,始终作为巡视整改的目标方向和根本遵循。坚持区委书记负总责,各常委分工负责,确保整改工作始终在区委领导下有力有序进行,真正让整改的过程成为加强区委常委会自身建设的过程,成为提升各级党组织凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级干部攻坚克难、真抓实干的过程,成为推动各项工作创一流、争进位的过程。三是把信心和决心统一到确保巡视整改走在省市前列要求的标准上来。围绕落实刘爽书记提出的省会和栾城整改工作要走在全省、全市前列的要求,分类推进整改落实,特别是一个月内就整改完成涉及群众切身利益的18项立行立改问题,为全面完成整改开了一个好头,增强了全区党员干部的信心决心。

????(二)坚持压实主体责任抓整改。充分发挥“领头雁”作用,既带头抓好自身问题整改,又牵头抓总、靠前指挥,层层压实整改责任。一是区委整改落实工作领导小组统筹推进。区委书记任领导小组组长,组建了12个专项小组,对反馈问题进行细化分解,列出了任务清单及立行立改问题清单、长期坚持问题清单,建立了任务目标责任体系。二是领导以上率下带头推进。区委书记主动扛起第一责任人责任,亲自部署推进,其他县级领导齐抓共管,做到了对分管领域整改任务一抓到底。各级党委(党组)主要负责同志以身作则、主动认领,直接抓、抓具体,把整改责任普遍传递到了每个岗位、每名人员,形成了全区上下齐心协力抓整改的良好局面。三是强化过程管控保障推进。重点实行了清单式管理、周调度制度、督查周报机制、严格责任追究制等“四项机制”。区委先后召开常委会、推进会17次,牵头区领导召开调度会百余次,有效保障了整改工作扎实高效开展。

????(三)坚持搞好顶层设计抓整改。把目标导向、问题导向、结果导向贯穿整改全方面,结合工作实际,确定了“1+3+5+N”整改工作路径,即聚力抓好总体方案中梳理出的问题的整改,统筹做好“区委巡察工作、选人用人、意识形态”三个专项的整改,积极开展“全面迅速解决反馈实际问题、全面解决群众反映问题双月攻坚、作风纪律整顿、奋战六十天扫黑除恶雷霆行动、强化基层执政基础”等五个专项行动,取得N个制度成果。通过瞄准靶心,聚力攻坚,标本兼治,确保问题整改更精准、更有力、更高效。

????(四)坚持聚焦群众关心的问题抓整改。把解决一大批群众反映强烈的突出问题贯穿整改工作始终,让群众真正感受到整改就在身边,真正增强获得感、幸福感。着眼于解决好巡视反馈的问题,做到了不等不靠,即知即改,立行立改。巡视整改动员会后第一时间,区委书记张旭就深入操场被占用的岗头村等部分学校现场办公,研究整改措施。着眼于解决好举一反三发现的新问题,通过专题民主生活会查摆、《栾城夜话》问计等方式,及时协调解决发现的关系群众切身利益的老旧社区物业、小街巷亮化、供热管网老化等问题,让群众感受了巡视工作带来的新变化。着眼于解决好事关群众利益的发展问题,研究制定《进一步调整优化农业种植结构的实施意见》等政策文件,因地制宜做好“加减乘除法”,引导农民调优产业结构,实施“压草行动”,激发村民多渠道可持续增加收入的积极性。

????(五)坚持建章立制抓整改。把制度建设贯穿整改全方位,实现治标与治本的统一。着力在建立起一套防范问题反复发生的有效制度和工作机制上下真功夫。着力在问题导向上下功夫,做到了工作开展到哪里、制度管理就覆盖到哪里,问题出现在哪里、制度完善就覆盖到哪里,对31个方面的工作进行了规范。着力在高质量上下功夫,严格制度性文件审定程序,严把质量和标准关,有效避免了上下一般粗,大而化之的问题。先后责令重新修改完善工作机制提升巡察工作质量等6个文件。着力在抓落实上下功夫,组织对制度性文件运行情况进行“回头看”,一看是不是管用,二看是不是运行良好,三看是不是存在为定而定问题,四看是不是能够真正防范问题再发生。

????二、强化责任勇担当,采取过硬措施,全力推进问题坚决全面彻底整改

????针对省委巡视组反馈意见,共梳理出7个方面37个具体问题,截至目前,已整改完成27个,基本完成10个。

????(一)关于党的政治建设方面

????1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合实际不紧,落实中央、省委重大决策部署不够到位”问题。

????(1)针对省委巡视组指出的“践行新发展理念,壮大新经济、培育新动能主动作为不够。近年来招商引资质量不够高,有的落地不实。全区规上工业企业中高新技术企业占比依然较低,创新驱动、高质量发展的后劲不足”问题。整改措施:一是围绕厚积高质量发展后劲,谋划设计“100+50”项目建设和招商引资总体安排,即项目动态入库保持100项以上,滚动实施技改项目50项以上,形成储备一批、开工一批、建成一批、投产一批梯次结构,加快“4+2+1”现代产业布局。二是围绕提高招商引资质量,制定了《关于大力发展民营经济的实施意见》,鼓励外商投资优惠等办法,借助“中国国际通用航空博览会”“廊洽会”“旅发大会”等平台,开展全员招商、全产业链招商,着力引进大企业大集团。三是着力在项目签约率、履约率、开工率、竣工率和贡献率上下功夫,通过召开全区重点项目推进会,对项目落地进行再安排、再部署。制发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》,创新实施“容缺办理”“并联审批”“网上办理”,开通重点项目绿色通道,建立园区综合服务中心等措施,倡导“马上就办,办就办好”服务理念,营造良好营商环境。通过实施“腾笼换鸟”实现“百企转型”行动,对低效企业进行常态整治,盘活存量土地,推进存量企业转型升级。通过组织 “2018中国国际航空博览会”,参加“2018年中国·石家庄国际投资合作洽谈会”招商活动等,成功签约了一批科技含量高、带动性强的优质项目,新增招商入库项目近20个。申报省市重点项目24家,其中省重点4个,谋划2019年春季开工项目8个,总投资40亿元。

????(2)针对省委巡视组指出的“扶贫惠农政策实施不够精准。对低保户的申请、审核、监督把关不严,存在违规享受低保政策、领取低保金问题,有的应退未退”问题。整改措施:一是区委主要领导和分管区领导连续研究调度,成立了违规享受低保资金追缴领导小组工作专班,制定了《关于追缴违规领取低保金工作方案》,分六个工作组分包乡镇开展追缴工作。共涉及违规资金52.4092万元,已于2018年12月14日追缴完成。二是成立了扶贫领域腐败和作风问题专项督导检查组,开展经常性检查,发现问题立查立处。相关问题已调查处理,给予4人党纪政务处分。三是围绕形成更加完善的惠农政策落实机制和更加精准的管控措施,制定了《关于低保动态管理的实施意见》,明确了村级、乡镇、职能部门“三个责任”,严把低保户家庭存款情况、低保户家庭人员死亡情况“两个源头”,认真做好信息核查比对,按规定及时做好低保管理的纳入和退出工作。通过规范监管机制,高质量落实惠农政策的机制更加完善,管控措施更加精准有效。

????(3)针对省委巡视组指出的“打击黑恶势力的力度不够。对线索的摸排、深挖、研判不够深入细致,有的案件查办不力,群众反映较多”问题。整改措施:一是围绕进一步加大工作力度,制定了《开展奋战六十天扫黑除恶雷霆行动方案》,作为五个专项行动之一,在全区巡视整改动员会上进行安排。成立扫黑除恶专项斗争问题整改工作专班,对涉及工作逐项分解,压实责任,再掀高潮。二是围绕进一步强化调度督导,区委常委会两次听取扫黑除恶巡视整改工作情况汇报,区扫黑除恶领导小组连续两次召开调度会,区扫黑办加强对“雷霆行动”跟踪调度和指导,及时发现问题,及时跟踪问效,及时解决问题。三是围绕进一步营造浓厚氛围,采取群众举报有奖、制发宣传资料、悬挂标语等多种形式,有效激发了群众参与积极性。四是围绕进一步推进长效机制建设,强化国土、住建、交通等单位行业监管主体责任,加强重点行业领域线索深挖彻查,探索建立边扫边治边建长效机制。组织新任职村“两委”干部学习培训班,不断巩固农村基层政权,防止黑恶势力渗透。共打掉恶势力犯罪集团2个,恶势力犯罪团伙2个,一般恶势力团伙9个;抓获犯罪嫌疑人109名,破获涉恶刑事案件61起。区公安机关全力侦办一个黑社会性质组织案件,已抓获团伙成员11人、网上追逃5人,破获刑事案件33起,治安案件8起,市公安局已初步认定,已向区检察院移送审查起诉。开展村“两委”干部审查“回头看”,共发现存在疑似问题的32人,其中2人认定为当选无效。

????2.关于“政治责任压得不实,区委领导核心作用发挥不充分”问题。

????(4)针对省委巡视组指出的“坚持和加强党的全面领导不够有力。2015年以来区委没有专题听取过区人大、政府、政协、法检两院党组关于党的建设情况汇报”问题。整改措施:一是区委高度重视坚持和加强党的全面领导,通过召开常委会、巡视整改专题民主生活会,对照存在问题,深入剖析和反思,切实做到即知即改,坚决整改,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是修订完善区委工作规则,常委会议事决策规则等相关党内法规,夯实了全面从严治党的制度基础。建立责任清单、问题清单、任务清单和项目化管理“3+1”党建责任体系,压实各级党委(党组)抓党建责任。三是区委常委会分别于2018年10月22日、12月29日两次听取了区人大常委会、政府、政协、法检两院党组党建情况汇报。今后工作中,将继续贯彻新时代党的建设总要求,落实全面从严治党主体责任,定期听取党的建设情况汇报,把坚持和加强党的全面领导落实到时时事事。

????(5)针对省委巡视组指出的“肃清周本顺等人的恶劣影响不彻底,政治性警示教育缺乏具体的、有针对性的抓手和举措”问题。整改措施:一是在2018年8月15日晚召开紧急会,对周本顺等人信息全面筛查,当天删除42条,8月16日对重点涉网单位进行排查并删除相关信息3条。二是对全区腾讯微信、新浪微博、今日头条号等12家平台的500余个自媒体账号进行专项排查清理,查筛图文信息6000余条。三是制定组织肃清周本顺等人的恶劣影响不彻底的专项整改方案,建立月报制度,实行“零报告”,确保清理整治抓在经常,营造风清气正网络政治生态。

????(6)针对省委巡视组指出的“解决土地和房地产开发等领域违规违法问题不力,2017年度新增建设用地中,违法用地占比较高”问题。整改措施:一是对2018年3月开展的“清理违法用地”专项行动和9月开展的“利剑清仓”专项行动进行回头看,查漏补缺,巩固提升,完善机制。2017年度新增违法占地已依法全部整改到位。同时对新增违法用地及时发现、及时拆除复耕。二是强化法治思维,制定、完善相关制度规定,构建了“1+2+3”土地管理责任制度体系,形成了区、乡(镇)、村“三位一体”的土地监管网格体系。三是强化常态化监管。实行新增违法用地每月区政府常务会通报制度,及时发现、及时整治,坚决做到每月一清,“零容忍”避免再出现增量。

????(7)针对省委巡视组指出的“2015年以来,全区有多个房地产开发项目存在违规违法问题,至今仍有部分项目未处理到位。个别村在已有旧村改造项目违规在先的情况下,又发生新的房地产项目未批先建、违规出售”问题。整改措施:一是持续开展集中整治。针对违法违规及遗留问题项目,多次专题会议研究,对房地产建筑领域进行全面排查,区国土局、住建局、综合执法局、公安局联合执法,对违法违规项目执法到位、停工到位、督促项目整改到位,实现房地产领域违法违规项目全部停工。涉及违法违规施工项目7个,目前均处于停工状态。二是强化源头管控。严格执行区政府《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的若干意见》《关于严禁为违法占地违法建设场所供电的通知》等系列文件制度,依法规范房地产开发建设秩序,不断巩固和深化专项清理整治成果,杜绝违法违规行为再次发生。

????(二)关于党的思想建设方面

????1.关于“思想建党意识不强,工作落实不到位,部分党员干部宗旨意识、法纪意识淡薄”问题。

????(8)针对省委巡视组指出的“部分党员干部以人民为中心的发展思想树得不牢,损害群众利益问题时有发生。如,多所小学操场不同程度被村里占用”问题。整改措施:一是迅速开展整改。2018年11月28日,区委书记张旭到岗头、疙瘩头村小学现场办公,研究整改办法。对岗头小学前院学生活动场地进行了硬化,后院安装铁艺栏杆与村“两委”办公室、卫生室隔开,经过整改该小学前后两个活动场地符合文件规定,能够满足学生课间运动。大任家庄小学、夏凉小学、东客小学、南客小学、段家营小学、南十里铺小学、寺北柴村小学、西宫小学、北十里铺小学、段同小学、疙瘩头小学等11所学校均已完成腾退。并谋划开展厕所改造,充实健身器械,开展硬化美化亮化,提升校园整体环境。二是建立长效机制。制发了《行政事业单位国有资产配置管理办法》《中小学资产管理暂行办法》,从制度层面规范国有资产管理行为,确保国有资产安全与完整。

????(9)针对省委巡视组指出的“一些党员干部自律意识和法纪观念不强。巡视中反映党员干部违纪违法问题较多,有的问题比较严重”问题。整改措施:一是集中查处。巡视移交23件问题线索已全部办结,立案查处14件,给予党纪政务处分40人。二是强化教育。围绕思想建党,开展党委书记讲党课、微型党课1200余次,广泛开展“读原着、学原文、悟原理”主题学习、优秀心得体会征文和“思想建党”研讨活动,学《条例》廉政教育主题书画展和“红色春联”征集活动,坚持不懈用党的创新理论武装头脑,营造积极健康氛围。2019年1月16日,组织全体县级干部到张举纪念馆开展廉政教育活动,并召开区乡村三级干部共计500余人参加的全区巡视整改推进暨典型案件通报警示教育大会,引导全区上下进一步增强政治敏锐性,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,强化法纪意识和自我约束意识。三是建章立制。制定《关于规范县级领导干部出席公务活动的若干规定》《关于加强基层党支部规范有效运转的指导意见》等制度,进一步严格工作纪律和工作程序,强化督导检查,增强各级干部把纪律和规矩挺在前面的自觉性和主动性。

????2.关于“意识形态工作存在薄弱环节”问题。

????(10)针对省委巡视组指出的“对网络舆情重视不够,处置不当。如,对网络反复炒作的个别问题,区委应对、处置不及时,正面发声不够,社会负面反映较多”问题。整改措施:一是深刻认识做好意识形态工作的极端重要性。组建区委网信办,打造网络综合治理“一盘棋”工作格局,制定了《切实加强网络安全和信息化工作的意见》,加强网评队伍建设的实施方案,加强阵地和队伍建设,不断提升网上舆情应对能力。二是完善全区网络舆情联席会议制度。定期召开舆情联席会,发挥成员单位沟通协同作用,牢牢抓住意识形态工作的领导权,做到防患于未然。三是压实工作责任。严格落实工作责任制,明确责任主体,落实舆情属地管理责任,对舆情事件和网民关注问题积极回应引导。2018年8月以来,协调处置石家庄一公园办萤火虫节来源遭疑等十余起网络舆情,编报《互联网舆情专报》9期、下发《互联网舆情预警通知书》9期,编发《互联网舆情周报》19期,全区舆情态势整体平稳。特别是对网络炒作的具体问题进行了调查处理,给予相关人员党内严重警告处分,并作为典型案例在全区通报。

????(三)关于党的组织建设方面

????1.关于“干部选拔任用和组织人事管理不规范”问题。

????(11)针对省委巡视组指出的“区委培养选拔干部缺乏长期规划,年轻干部断层问题突出。全区科级干部中,50岁以上的占比较高,35岁以下的年轻干部偏少”问题。整改措施:一是抓帮带。深化青年干部导师制,区领导与青年干部结对联系,跟踪培养,答疑释惑,营造留心、留人的良好环境。二是拓视野。2018年8月在浙江、深圳分三期举办年轻干部能力素质提升培训班,参训学员140余人,用改革开放前沿地区的生动实践和先进经验武装头脑,使年轻干部开阔了视野、拓宽了思路。三是搭平台。举办年轻干部观摩座谈会、培训分享交流会,组织年轻干部到重点项目、龙头企业、特色小镇现场观摩,并进行座谈讨论,为年轻干部搭建了互相交流的平台。四是扩源头。加大选调生、公务员招录力度,在2018年新招录选调生13名的基础上,2019年又加大了招录力度,申报招录计划16名。及时为3名定向选调生转正定级任副主任科员,进一步提升了年轻干部占比。五是建机制。修改完善了《适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,健全年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制。制定了《关心干部身心健康切实加强医疗保健工作的实施意见》,营造关心关爱干部的浓厚氛围。六是多培养。2018年9月通用航空博览会期间,组织优秀年轻干部志愿者参与谋划、筹备和召开会议各阶段的工作,进一步创新探索了年轻干部培养锻炼的平台,增强了协调能力和综合素质。七是展风采。2019年1月5日举办了首期青年干部“奋进新时代”擂台赛,给更多优秀年轻干部搭建展示才华的平台,创造脱颖而出的机会,并将常态化举办。

????(12)针对省委巡视组指出的“执行编制规定和干部政策不严格。存在行政编制和乡镇事业编制超编问题,个别单位超编严重”问题。整改措施:一是健全完善制度。制发了《进一步规范机关事单位编制使用核准和机构编制实名制管理的通知》,明确将全区机关事业单位录用、聘用、调任、转任的选调生、公务员、政策性安置、区内调动、区外调入等人员全部纳入编制使用核准范围,严格按照“空编先核准后再补充,满编先出后进,超编只出不进”的原则使用编制。同时,建立编制、组织、人社、财政、教育等部门协调配合和约束机制,对未经编制使用审核的,不予列编,不予办理相关手续。二是积极消化超编问题。通过自然减员,行政编制人员已减少25人,其中区公安局减少2人。下一步,严格执行编制使用核准和机构编制实名制管理,严禁超编单位进人,其它单位新进人员严格控制在编制数额内,确保不再形成新的超编。同时,积极争取上级政策支持和自然减员逐步消化超编问题,结合机构改革和工作需要,继续有针对性地做好超编人员分流工作。

????(13)针对省委巡视组指出的“干部选配不及时,全区科级干部缺配较多”问题。整改措施:一是2018年12月31日,以机构改革为契机,为涉改的35个党政工作部门配备单位主要领导38名,副科级领导干部73名,重要部门、重要岗位实现应配尽配。二是根据工作需要干部队伍建设要求,鼓励各级党委(党组)在抓好班子带好队伍的基础上,积极向区委提出用人意见建议,拓宽选人识人渠道,进一步加大干部培养调配力度,统筹用好各年龄段干部。三是用好非领导岗位,及时充实乡科级干部队伍,形成科学有序干部成长梯队。

????(14)针对省委巡视组指出的“落实《党组工作条例》不规范。有些单位党组织成员超配或缺配,有的机关党组没有配备党组成员,个别区直单位多年没有配备党组书记”问题。整改措施:人大机关和政协机关党组、教育局党组书记、党组成员已按要求配备到位。2018年12月31日,通过机构改革成立农业农村局,原农牧局党组成员超配问题已整改到位。2019年1月18日,公安局党委委员超配问题整改到位。进一步增强了对调优配强乡局级领导班子、规范配齐党委(党组)班子成员,以及使用好各年龄段干部和加快青年干部培养的极端紧迫性的认识,树立起加快建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的鲜明导向。

????2.关于“基层党建工作虚化、弱化”问题。

????(15)针对省委巡视组指出的“党建工作不够规范。抽查发现,各乡镇、部门普遍存在以党政联席会代替党委(党组)会、‘三会一课’制度执行不严等问题。如有的机关党支部2015、2016年度没有开展党员民主评议”问题。整改措施:一是开展基层党建工作“回头看”,集中对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员以及《党支部手册》记录情况进行检查,发现问题及时进行整改。对2015、2016年度没有开展党员民主评议的单位主管领导进行批评教育,要求全区各级党组织引以为鉴,杜绝此类问题再次发生。二是强化教育培训,举办了《中国共产党党组工作条例(试行)》专题培训班和党员教育管理专题培训班,对党委(党组)议事决策和“三会一课”制度等内容进行系统培训,进一步提升了党务干部业务水平。三是加强制度建设,制定了《关于进一步加强基层党支部规范有效运转的指导意见》《农村党组织“三会一课”实施办法》《党委(党组)会议议事决策规则》等制度,进一步明确党支部和支部书记、副书记、委员的任务职责,对基层开展“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等提出明确要求,指导各级党组织规范有效运转。对个别党支部2015、2016年度没有开展党员民主评议问题,对相关人员进行批评教育。

????(16)针对省委巡视组指出的“对发展农村党员重视不够。全区3年以上未发展党员的村有18个,有的村超过10年未发展党员”问题。整改措施:一是多次召开乡镇党委书记调度会,对三年以上不发展党员村进行再调度再推进,压实责任解决问题。目前18个村已解决12个,剩余6个村都已确定3名以上积极分子。二是制定了《关于解决三年以上不发展党员村问题的工作方案》《乡镇党委防止三年以上不发展党员问题预警制度》,坚决避免再出现新的三年及以上不发展党员的村。

????(四)关于党的作风建设方面

????1.关于“违反中央八项规定精神问题禁而未绝”问题。

????(17)针对省委巡视组指出的“经常性教育提醒、监督检查不到位,制度规定不能严格落实。超标准装修、到企业吃喝、违规发放津补贴、私设小金库等问题依然存在”问题。整改措施:一是对相关问题进行调查处理,给予相关人员党纪政务处分。二是持之以恒正风肃纪,在全区集中开展因私出国(境)、私车公养、违规借调人员、工程招标等十方面巡视整改专项清理整治,根据发现问题,责令2人作出深刻检查,给予1人党纪处分。三是坚决做到常态化提醒,传统节假日提前制定通知,严明纪律要求,加强节日期间作风建设,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

????2.关于“干部队伍作风不实,懒政怠政、不作为乱作为问题依然存在”问题。

????(18)针对省委巡视组指出的“对加强干部队伍作风建设较真碰硬不够,韧劲不足,收效不大。如,有的市政工程工期长期拖延,群众不满意”问题。整改措施:一是加强调度,加快惠源路、鑫源路等升级改造工程建设,均在2018年10月初完工。给予相关人员党纪政务处分。二是制定了作风纪律整顿专项行动方案,对任务进行了分解,细化责任分工,持续跟踪督导落实。三是转发了《关于贯彻习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,开展经常性督导检查,加大问题查处力度。四是坚决以永远在路上的执着把作风建设引向深入,组织开展“五个一”系列活动:开展一系列学习培训,区委常委带队到周边先进县(市、区)观摩学习,利用中心学习组学习、“党员固定活动日”等形式,进一步学深悟透十九大精神;举办一系列警示教育活动,定期召开政治性警示教育大会;查处一批典型案件,重点查处省委巡视组交办、重点领域、重点人群等案件线索;开展一系列专项检查,聚焦六类问题开展监督检查;开展一次群众评议,接受群众监督。

????(五)关于党的纪律建设方面

????1.关于“党内政治生活不严肃”问题。

????(19)针对省委巡视组指出的“区委带头示范作用发挥不够。贯彻落实民主集中制不到位,2015年以来,区委常委会研究‘三重一大’等事项,班子成员讨论不充分,均没有发表过不同意见,议事决策一团和气,科学决策、民主决策水平不高”问题。整改措施:一是充分分析和认识讨论不充分的危害。召开区委常委会会议,逐条学习民主集中制相关规定,深刻剖析问题根源,认真研究和制定了整改措施。二是健全议事决策机制。先后制发了《关于落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《关于进一步推动重大决策部署落实的若干规定(试行)》《关于进一步加强各级党委(党组)领导班子民主集中制建设的实施意见》等文件,全面规范各级党委(党组)会议议事规则和决策程序。通过整改和规范,形成了会前充分酝酿,会上逐人发表意见建议,深入讨论交流的常态,切实提高了民主决策、科学决策水平。

????(20)针对省委巡视组指出的“班子民主生活会质量不高,有的班子成员没有按要求说明个人重大事项情况”问题。整改措施:围绕规范区委常委民主生活会,提高民主生活会质量,研究制发了《关于进一步规范区委常委民主生活会制度的指导意见》。一是严把会前关,在征求意见上做到全面、细致,在撰写材料上突出党性分析。区委书记张旭逐一对区委各常委谈心谈话,对常委会班子亲自主持撰写,对各位常委的对照检查材料认真审核把关,为高质量召开民主生活会打好基础。二是严把会中关,认真执行会议程序不打折扣,自我批评联系实际、针对问题、触及思想,相互批评开诚布公,达到“红脸出汗”的目的。三是严把会后关,民主生活会结束后,在一定范围内通报民主生活会的情况,并根据整改措施的内容,经常检查整改效果。省委巡视组巡视反馈意见后,2018年12月18日、2019年1月13日,区委分别召开巡视整改专题民主生活会和2018年度民主生活会,各常委均对个人重大事项进行说明,上次没有说明个人重大事项的常委也进行了自我检讨。各位常委示范带头作用的思想和行动自觉进一步得到提升。

????(21)针对省委巡视组指出的“对基层党组织民主生活会指导不力。一些乡镇和区直部门党组织民主生活会敷衍应付,没有发挥应有作用。有的单位存在该说明的问题不说明,批评不疼不痒、相互抄袭、连年雷同等”问题。整改措施:一是强化思想教育,教育各级党组织特别是主要负责同志深刻认识到,纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证,自觉强化党内制度约束,扎紧制度的笼子,树立习惯于在严格的党内政治生活中锤炼坚定的组织观念。二是明确标准,制定了《关于进一步规范基层党委(党组)民主生活会和基层党(总)支部组织生活的指导意见》,细化了民主生活会流程图及任务清单,明确了各环节和有关资料标准要求。三是加强督导,分8个督导组深入全区各单位全程督导,实行党委(党组)书记和督导组长“双签字”,压实了责任,重点对“该说明的问题不说明,批评不疼不痒、相互抄袭、连年雷同等问题”严格审核把关,各乡镇、区直各单位均按要求,召开了巡视整改专题和2018年度民主生活会,收到预期效果。四是针对存在问题,楼底镇党委召开专题会议,制定整改措施,镇党委班子及成员按照要求,广泛征求意见建议,深入开展谈心谈话,找准找实班子成员缺点和不足,增强批评和相互批评的针对性和时效性。2018年12月21日、2019年1月17日先后高质量召开巡视整改专题民主生活会和2018年度民主生活会。

????2.关于“经常性监督执纪存在薄弱环节”问题。

????(22)针对省委巡视组指出的“区纪委监委对苗头性、倾向性问题抓早抓小不够。运用监督执纪‘四种形态’不充分,第一种形态处置问题较少,咬耳扯袖没有形成常态”问题。整改措施:为确保第一种形态长效化、常态化,制发了《运用监督执纪第一种形态的办法》。不断增加第一种形态处置数量,使咬耳扯袖形成常态。2018年上半年运用监督执纪第一种形态处置问题75件,下半年处置问题110件,相比上半年增加46.7%。通过整改,区委进一步认识和切身感受到“严是爱、宽是害”的道理,更加坚定旗帜鲜明地对党员干部严格教育、严格管理、严格监督的决心。

????(23)针对省委巡视组指出的“对关键少数的监督不到位。对领导干部特别是对‘一把手’,存在不愿、不敢监督问题,有的把小问题‘养’成了大问题。如,有的单位长期存在问题,干部职工早有反映,但相关单位和领导干部没有做到及时提醒、监督”问题。整改措施:一是为加强权利运行的日常监督,特别是对“一把手”的监督,制发了《关于实行纪检监察室联系单位制度》。二是制发了《区纪委监委日常监督工作办法(试行)》,对各类监督的主要内容、监督方式、监督重点等都做出了明确规定。三是对相关问题线索进行调查处理,给予4人党纪政务处分。

????(24)针对省委巡视组指出的“审计监督作用发挥不够。2015年以来审计部门未向纪检监察机关移交过违纪违法案件线索”问题。整改措施:一是2018年12月7日,区审计局已将相关问题线索移交区纪委监委。二是建立案件线索移交长效机制,制发了《关于加大审计监督力度建立案件线索移交长效机制的通知》,进一步规范案件线索移送行为。三是不断加大审计监督力度,提高案件线索移送工作的质量和水平。

????(六)关于夺取反腐败压倒性胜利方面

????1.关于“落实全面从严治党‘两个责任’不到位”问题。

????(25)针对省委巡视组指出的“区委履行主体责任有缺失。主体责任相关工作主要由区纪委监委承担,存在以纪委监委监督责任代替主体责任的问题。2015年以来,区委没有对党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解,没有因主体责任落实不力对单位和个人进行过问责”问题。整改措施:一是区委深刻反思,全面查找不足,强化工作措施,围绕进一步强化区委履行全面从严治党主体责任,制发了《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任清单》等文件,建立健全了责任落实目标体系,增强了全面从严治党工作的系统性、创造性和实效性,坚决推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,确保党中央决策部署在我区落地见效。二是针对个别单位履职不力问题,对区农业畜牧站、窦妪镇落实区委、区政府决策部署不力情况在全区进行通报,引起强烈反响。同时在各级各部门开展自查自纠活动,就有不强化了各级干部树立崇尚实干、狠抓落实的理念,确保区委、区政府决策部署件件有着落、事事有回音。

????(26)针对省委巡视组指出的“2017年没有召开警示教育大会”问题。整改措施:2018年召开3次全区领导干部警示教育大会,开展2次村干部警示教育培训。各乡镇坚持每季度至少进行一次警示教育,有力推动了党风廉政建设,增强了党员干部的拒腐防变能力。今后,坚持每年至少组织开展两次警示教育活动。

????(27)针对省委巡视组指出的“领导干部一岗双责不尽责。一些领导干部履行党风廉政建设责任不自觉,甚至自身违规违纪。如巡视中发现多名领导干部涉嫌违反廉洁纪律、工作纪律等”问题。整改措施:一是对巡视移交的有的工作人员“吃空饷”、有的办公用房超标等问题线索已调查处理完成,给予6名科级干部党纪政务处分,7名科级干部批评教育、责令检查。二是加大对领导干部的监督和考核力度,梳理出党内监督工作存在的4个问题,在区委常委会上进行通报。三是制发了《关于进一步深化党内监督工作的意见》,由监督区委常委扩大到全体县级干部。

????(28)针对省委巡视组指出的“区纪委监督执纪问责宽松软。工作中存在调查不深入、问责不到位问题。如对有的案件线索查办不深入,甚至有意回避问题,巡视中被群众举报。2017年污染防治专项整治中,对上级机关移交的问题,执纪问责不到位”问题。整改措施:一是对2017年污染防治专项整治进行“回头看”,加大对大气污染、环保治理问题的问责力度,2018年19人因环保失责问题受到责任追究,给予党纪政务处分16人。二是制发了《关于切实解决监督执纪宽松软问题,持续巩固反腐败斗争压倒性胜利的工作意见》,加强自身队伍监督,在全区纪检监察系统开展作风纪律整顿,加强案件质量检查、抽查复核以及日常监督检查,及时纠正和处理执纪宽松软问题,对履职不力的进行问责。三是区纪委与有关部门加强沟通,对上级部门移交各单位问题及时通报区纪委监委,依法依纪追责问责

????(29)针对省委巡视组指出的“乡镇纪委转职能聚焦主责主业不够。2015年以来,多数乡镇纪委自办案件数为零”问题。整改措施:一是坚决支持纪检监察机关聚焦主责主业,严明工作纪律,提升业务素质,加强自身建设。二是制发《进一步加强乡镇纪检组织建设的实施意见》《乡镇纪委书记提名考察办法(试行)》,不断建强组织,规范工作运转。三是全区7个乡镇纪委都已有自办立案案件。

????2.关于“全面从严治党向基层延伸不深入”问题。

????(30)针对省委巡视组指出的“工程项目建设和基层财务管理存在廉政风险。如有的单位存在编造虚假施工合同套取资金等”问题。整改措施:一是相关问题线索进行了调查处理,对1人进行批评教育。二是以严格财经纪律各项规定为抓手,修订完善加强财政财务管理严肃财经纪律的通知,区直行政事业单位国有资产出租出借管理办法,以财政局名义转发《河北省县级财政预算管理业务操作规程》《关于进一步加强政府采购管理工作的通知》《财政投资评审监督管理办法》等文件,促进各级各部门自觉规范执行财经纪律规定常态化、制度化。三是加大审计力度,切实加强基层财务管理,防范廉政风险。四是对乡村干部、重点风险岗位人员讲廉政党课5期,1000余人参会,教育基层干部进一步筑牢拒腐防变思想长城,在干事创业的征途中不逾矩、不越轨。

????(31)针对省委巡视组指出的“有的单位存在购买购物卡送礼、领导干部身边人员承揽本单位工程等”问题。整改措施:一是对巡视移交的问题线索进行了调查处理,给予3人党纪政务处分。二是按照全市统一安排部署,开展了违规发放津贴补贴专项清理整治行动,查处违规发放值班费问题1件,党纪处分1人。

????(32)针对省委巡视组指出的“群众身边腐败问题易发多发。巡视中反映基层干部腐败问题仍然较多”问题。整改措施:一是对群众反映的相关问题线索进行了调查处理。二是出台农村“两委”干部守住底线“二十四条”,深化村级权力清单制度,编织了“安全网”,筑牢了“防火墙”,增强了不敢腐的震慑和不想腐的自觉。三是围绕解决苍蝇绕着群众飞的问题,把掌握一定权力的中层干部和农村干部作为监管重点,聚焦审批监管、项目占地、房产开发、民生保障、财政资金使用等重点领域,以及“四风”问题、扶贫领域腐败和作风问题等重点案件,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。同时,把扫黑除恶专项斗争与基层“微腐败”治理结合起来,坚决查处村霸、宗族恶势力以及背后的保护伞,群众安全感持续得到保障。

????3.关于“巡察工作开展不够有力”问题。

????(33)针对省委巡视组指出的“区委对巡察工作重视不够,区委书记专题会议听取巡察工作汇报不及时”问题。整改措施:一是区委巡察办主任、副主任及正科级、副科级巡察专员8人已到位。二是2018年11月30日区委书记张旭专门听取巡察组工作汇报。三是制定《关于完善工作机制提升巡察质量的意见》,建立了“定期汇报工作机制”“部门协调沟通配合机制”“问题整改督办机制”“定期培训学习机制”4个工作机制,使巡察工作做到有章可循,用制度来规范巡察工作流程。四是完善工作机制,建立了“定期汇报工作机制”“部门协调沟通配合机制”“问题整改督办机制”“定期培训学习机制”4个工作机制,不断提升巡察工作质量。

????(34)针对省委巡视组指出的“巡察工作质量不高,发现的问题多为工作制度、财务管理等方面,作用发挥不够充分”问题。整改措施:一是2018年12月7日开办了区巡察干部业务培训班,邀请市委巡察办领导到场授课。二是严格执行巡察工作规划,认真落实好定期汇报、部门协调沟通配合、问题整改督办、定期培训学习制度,不断提升巡察工作质量。三是第四轮巡察工作于2018年12月6日启动,2019年1月10日结束,发现问题线索16个,线索数量较前三轮巡察工作有了大幅提高。注重聚焦关键少数,实现了被巡察单位领导班子、领导干部问题线索的突破。进一步强化了区委对巡察工作的领导,巡察办放手开展工作,切实做到巡察利剑高悬、威慑常在。

????(七)关于巡视整改暨“一问责八清理”整改“回头看”方面

????1.关于“对整改‘回头看’重视程度不够高”问题。

????(35)针对省委巡视组指出的“自查自纠不深入,问题‘大起底’不到位,发现的问题多为上级交办。‘回头看’成效不明显,与巡视了解情况有差距”问题。整改措施:一是2018年12月7日,区委常委会对整改“回头看”工作情况进行了研究。二是对“零报告”专项牵头单位进行了调度,再次开展自查自纠“回头看”,发现应招未招标问题2个,责令2人作出深刻检查。三是制定了巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”定期汇报工作制度。四是开展专项行动群众满意度测评工作,发放调查问卷500余份,群众满意率93%。

????2.关于“对上次巡视反馈问题整改不到位”问题。

????(36)针对省委巡视组指出的“个别问题整改不彻底”问题。整改措施:围绕“境内洨河和泥河都存在堤坝损毁严重,断堤和跨河大桥少等问题,仅泥河就有11个道口为漫水桥;洨河青银高速桥上游右堤存在断堤1600米”问题整改不到位。一是已维修、新建桥梁17座,满足河道沿线老百姓出行,保障汛期安全度汛。二是经多次到省水利厅、市水利局跑办洨河治理项目,2018年12月20日,省水利厅组织专家进行了评审论证,工程预计投资7200万元。根据论证对施工方案进行了修改并报省水利厅,待省水利厅审核批复后,尽快完成招标工作,施工时将首先解决青银高速桥上游右堤断堤1600米问题,2019年底前完成项目。

????(37)针对省委巡视组指出的“有些问题没有全面系统整改。如,在加强基层组织建设、党风廉政建设和干部队伍作风建设等方面仍存在一定差距”问题。整改措施:创新开展“强化执政基础专项行动”。一是全方位补齐短板,先后投入3100余万元,改扩建和修缮村级活动阵地143个,全区173个村活动阵地全部达标。横向建立联村党总支13个,纵向102个50名党员以上村全部建立二级支部,构建起 “党总支、二级支部、党小组、党员责任区”四级网格化组织管理新体系,提升了党组织的组织力,密切了党群关系。二是举办全区党务干部培训班和新当选村“两委”正职培训及警示教育培训,组织到鹿泉、正定等先进县区进行了现场观摩,提升了村干部思想认识,村“两委”干部已全部轮训一遍。三是指导各乡镇、村开展村干部“双述双评”及“我当干部为什么”大讨论,激发干事创业热情。四是出台《关于进一步加强基层党支部规范有效运转的指导意见》,指导基层落实好“三会一课”、民主生活会等制度。五是组织开展党建工作观摩推进会,以点带面,典型示范,提升机关党建工作水平。六是以村级组织活动场所为主要阵地,创办新时代农民讲习所实现群众教育常态化、全覆盖,组建象棋、篮球、广场舞等乡村业余文艺团队,破旧习、树新风,增强了党组织的凝聚力、向心力。七是开展作风纪律整顿专项行动,以学习宣传《中国共产党纪律处分条例》为主题,组织考试,开展“学党规党纪、谈心得体会”活动,持续增强干部作风建设自觉性。八是成立3个督导组对各乡镇各单位巡视整改情况进行督导检查,对巡视整改及重点工作督导检查情况进行了通报。

????(八)关于省委巡视移交问题线索和信访件办理情况

????根据省委巡视组移交我区纪检监察机关的问题线索,目前,共立案14件,给予党纪政务处分40人,组织处理30人,移送司法机关1人;运用第一种形态35人、第二种形态39人、第四种形态1人。

????三、持续深入抓整改,全面从严治党,不断提高执政能力和领导水平

????目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将在“六个坚决”上持续用力,切实做好巡视“后半篇文章”,全力推动全区各项工作大见成效,不断开创新时代高质量现代新区、美丽栾城新局面。

????(一)坚决以更高站位树牢抓好党建是最大政绩的理念。认真落实《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》,坚决扛起从严治党主体责任、监督责任和“一岗双责”,牵住“牛鼻子”,种好“责任田”。进一步加强区委班子自身建设,下大力提高民主决策质量和科学决策水平,不断强化党的全面领导,坚决把管党治党根本职责立起来、扛起来,真正形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作局面。

????(二)坚决以更强党性把党的政治建设摆在首位。不断提高各级党委(党组)把握方向、把握大势、把握全局的能力。持续强化政治理论武装,始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,坚定政治立场,严明政治纪律,端正政治态度,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣执行落实上级决策部署,把对党忠诚体现在落实的实际行动和成效上。

????(三)坚决以更实作风强化思想建设的主动性。旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态,严格落实意识形态责任制,突出阵地和队伍管理,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。坚持把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁。坚持把互联网建设管理运用作为重中之重,加强网络队伍建设,营造风清气正的网络空间。

????(四)坚决以更大力度加强和改进干部队伍建设。树立重实干重实绩的用人导向,统筹使用各年龄段干部,进一步优化领导班子配备和干部队伍结构。加大年轻干部培养选拔力度,继续走出去培训优秀干部,深化青年干部导师制,注重放在“急难险重”工作一线锻炼,定期举办青年干部“奋进新时代”擂台赛,促进尽快成熟成才。严格执行编制使用核准制度,精准提高机构编制规范化水平。坚持把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程,继续开展全委会述职评议,强化正向激励,深化容错纠错机制,不断激发干部队伍活力。

????(五)坚决以更高标准把基层党建摆在突出位置。以巩固提升全域性党建示范区创建成果为抓手,全面落实“1+10”整套基层党建新机制,重点开展好“六项行动”,继续抓好基层党组织规范化建设,全面提升基层党组织的组织力。围绕中心任务抓党建,充分发挥党的组织优势和党员先锋模范作用,把党员组织起来,把人才凝聚起来,把群众动员起来,落地落实中央及省委重大决策部署。

????(六)坚决以更严尺度持续深化正风肃纪。严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》,全面落实中央八项规定及实施细则精神,严肃查处“四风”特别是形式主义、官僚主义问题,确保干部纪律作风有根本改变。运用好监督执纪“四种常态”,着力惩处群众身边的不正之风和腐败问题,深化扫黑除恶专项斗争,持续营造风清气正政治生态。切实提升巡察工作质量,充分发挥巡察利剑作用。加大乡镇纪委建设,确保聚焦主责主业。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格党内政治生活,扎紧思想和行为的篱笆,始终做到知敬畏、存戒惧、守底线,让人民群众时刻感受到,清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。

????欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0311-85503916(工作时间);邮政信箱:石家庄市栾城区栾武路9号;邮政编码:051430;电子邮箱:lcqxszgb@163.com。

????中共石家庄市栾城区委

????2019年3月28日